13 нояб

Относятся ли отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки растительности) на территориях домовладений и придомовых территориях, к твердым коммунальным отходам, и кто должен оказывать услуги по обращению с такими отходами (на примере Воронежской области)

Вопросы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, регулируются положениями Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Понятийным аппаратом Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ определено, что к твердым коммунальным отходам (далее – ТКО) относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

При этом согласно ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст) под отходами производства понимаются остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

Перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям образования, принадлежности к определенному производству, технологии, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22 мая 2017 г. № 242 (далее – ФККО).

Согласно ФККО, группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов – мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

В Комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации (утверждена приказом Минприроды России от 14 августа 2013 г. № 298) под твердыми коммунальными (бытовыми) отходами понимаются отходы, входящие в состав отходов потребления и образующиеся в многоквартирных жилых домах в результате потребления товаров (продукции) гражданами, а также товары (продукция), использованные ими в указанных домах в целях удовлетворения личных потребностей и утратившие свои потребительские свойства.

По сути, в указанных документах рассматриваемые понятия отходов тождественны, но в вышеуказанном определении понятия ТКО прямо указано, что ТКО образуются, в том числе, в результате удовлетворения бытовых нужд в жилых помещениях, что вносит недостаточную определенность в регулировании проблемы вывоза отходов с придомовой территории в сельских населенных пунктах, сельских и малых городских поселениях, преимущественно на территориях приусадебных участков (придомовых территорий) объектов индивидуального жилищного строительства (ИЖС).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 246 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Придомовая территория – образованный в соответствии с законодательством земельный участок многоквартирного жилого дома, с элементами озеленения, благоустройства, включающий в себя пешеходные пути ко входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома – детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак и т.п. (СП 59.0013330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утв. приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 г. № 798/пр).

В соответствии с жилищным законодательством к жилым помещениям относятся жилой дом, (часть жилого дома), квартира (часть квартиры) и комната (часть 1 статья 16 Жилищного кодекса). Дополнительно отмечаем, что жилой дом, часть жилого дома рассматриваются Жилищным кодексом в качестве жилого помещения исключительно для целей жилищного законодательства Российской Федерации.

Под жилым домом (объектом индивидуального жилищного строительства, индивидуальным жилым домом) понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса; пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса и статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Вопросы о порядке использования, благоустройства придомовой территории решаются путем проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме посредством очного и заочного, а также очно-заочного голосования (статьи 44, 441 Жилищного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе – здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, представляется, что придомовая территория объекта ИЖС может рассматриваться как целостный объект при формировании бытовых отходов.

Правительство Российской Федерации, осуществляя нормативно-правовое регулирование по нормированию, в состав отходов, подлежащих учету, включило такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории, в том числе ИЖС, что не предполагает произвольного утверждения нормативов накопления ТКО, являющихся одним из видов отходов.

Вид отходов представляет собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО, образующихся при уборке придомовой территории.

Кроме того, в разъяснениях Минстроя России (письмо от 18 мая 2018 г. № 22270-МП/06 «По вопросу разъяснения положений действующего законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами») указывается, что организации, отвечающие за уборку территории городских и сельских поселений, в результате которой образуются твердые коммунальные отходы, обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. Отмечается, что отходы, образующиеся при уборке территории городских и сельских поселений, относятся к твердым коммунальным отходам. Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами.

Исходя из комплексного толкования норм федерального законодательства, а также учитывая позицию судов, отметим, что довод о том, что ТКО не могут образоваться за границами жилых помещений, основаны на неправильном толковании норм права (решение Верховного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2019 г. № АКПИ19-543, Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 23 января 2020 г. № АПЛ19-508). Представляется, что отходы, образующиеся при уборке приусадебной (придомовой) территории ИЖС (смёт, мусор от опила деревьев, а также иные отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений и т.п.), также относятся к твердым коммунальным отходам. Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональными операторами.

С учетом системной взаимосвязи вышеуказанных правовых норм и формирующейся судебной практики в данной сфере правоотношений представляется, что вывоз ТКО с придомовых территорий должен осуществлять региональный оператор.

Кроме того, дополнительно сообщаем, что в Воронежской области организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (часть 3 статьи 5 Закона Воронежской области от 3 ноября 2015 г. № 147-ОЗ «Об отходах производства и потребления на территории Воронежской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области в сфере обращения с отходами производства и потребления», пункт 3.2.36 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 26 ноября 2014 г. № 1056 (далее – Положение о департаменте ЖКХ Воронежской области)). К компетенции Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области также отнесено и оказание методической помощи органам местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 3.2.7 Положения о департаменте ЖКХ Воронежской области).

Источник http://komitet4.km.duma.gov.ru/Voprosy-i-otvety/Razyasneniya-po-otdelnym-voprosam/item/24182122 

 

Панков в своём Телеграм-канале "Пара слов" подтвердил данную информацию:

Проблема вывоза растительных отходов из частного сектора по-прежнему одна из самых острых. Регоператор их не вывозит, ссылаясь на то, что они не являются коммунальными. Минприроды, куда писал запрос по этому поводу, подтверждало эту позицию. При том, что в классификатор ТКО растительные отходы включены. Получается казус, из-за которого весной и осенью накапливаются горы веток и листьев. Мало у каких муниципалитетов есть возможность вывезти их за счет бюджета.

При этом уже говорил, что антимонопольная служба вскрыла факты, когда регоператор требовал от управляющих компаний заключать договоры на вывоз растительных отходов. Тем самым давая подзаработать своим мусороперевозчикам.

Теперь Госдума разъяснила, что отходы от содержания зеленых насаждений относятся к твердым коммунальным отходам и должны утилизироваться силами региональных операторов по обращению с ТКО. Соответствующее решение опубликовано на сайте Законодательного Собрания страны.
http://komitet4.km.duma.gov.ru/Voprosy-i-otvety/Razyasneniya-po-otdelnym-voprosam/item/24182122

Думаю, по этому поводу проведем совместную встречу с участием областных депутатов, представителей муниципалитетов, регоператором. Необходимо принять решение в интересах людей.

Источник https://t.me/paraslov1 

13 нояб

В ожидании четвертой консолидации

Автор Пятница, 13 ноября 2020 13:37 Опубликовано в Коротко

Автор Красильников П.Н.

Похоже, что состояние политического кризиса в целом и управленческого кризиса в частности, в котором оказалось руководство области, стало доходить не только до некоторых депутатов, но и до той части общественности, представители которой все это время предпочитали находиться в тени, полагая, что “все само рассосется”. Не рассосется. Напротив, на каждом новом витке развития кризиса, ситуация будет только обостряться. Последствия неверных кадровых решений, грубейших просчетов во внутренней политике - заложенные еще в то время, как губернатор Валерий Радаев согласился идти на второй срок, начнут проявляться со все более сокрушительной силой. Каждый шаг, предпринимаемый этим руководством в ответ на вызовы, окажется неверным потому, что кризис фактически был запрограммирован и теперь эта программа активизировалась

Дума недееспособна и должна быть распущена
Дума недееспособна и должна быть распущена

Осознание, что все мы, мягко говоря, оказались в заднице, быть может, впервые было озвучено лидером  фракция партии “Справедливая Россия” в Саратовской областной думе - депутатом  Зинаидой Самсоновой. “Областная дума недееспособна, она должна быть распущена», - сказала она. И эта, брошенная в зал заседания фраза, стала своеобразным “лучом света в темном царстве”, в царстве  лицемерия, ханжества, некомпетентности и лжи. 

 Формально поводом для демарша Самсоновой послужил инцидент, когда охранники-мордовороты, не взирая на то, что они превышают свои полномочия, одних депутатов пропускали на заседание, а других - не пропускали. Самсоновой едва удалось протиснуться меж потных тел бодигардов, что, конечно, возмутило хрупкую женщину. Но это лишь повод. На самом деле региональный парламент уже давно корчится в конвульсиях кризиса, из которого он уже не выйдет до истечения полномочий этого созыва. 

 Самсонова озвучила то, что уже давно витало в воздухе, что было очевидным, не только нашему изданию, которое уже давно объявило этот созыв недееспособным (Драксобрание Саратовской области), но и многим неравнодушным жителям области, уставшим от управленческого бардака, не убиваемой коррупции, некомпетентности руководства области.

 

Он хотел пройти на заседание думы
Он хотел пройти на заседание думы

Конечно, крик души Зинаиды Самсоновой оказался гласом вопиющего в пустыне. Но не потому, что Самсонова - уникальный депутат, поскольку является лидером фракции, состоящей из одного человека, а, стало быть, ее призыв не будет поддержан ни консервативным большинством (фракция “ЕР”), ни агрессивным меньшинством (фракция КПРФ), а потому, что решение о роспуске парламента пока не принято на самом верху.

 Сама идея роспуска могла бы получить дополнительный импульс и войти в повестку дня, если бы здоровые силы, которые несомненно присутствуют в регионе, могли бы объединиться и поддержать идею Самсоновой.  Говоря о здоровой части общества, мы имеем в виду немалое число представителей местной элиты, которые не запятнали себя сделками с этой обанкротившейся властью. Это и некоторые честные депутаты различных уровней, и представители бизнеса, и руководители крупных предприятий, и общественники-активисты, и творческая интеллигенция.

 

Юрий Белых и Владимир Головачев
Юрий Белых и Владимир Головачев

В этой группе несомненно идет брожение, крепнет стойкое недовольство методами управления и контроля со стороны, как законодательной, так и исполнительной власти области. Но до консолидации пока еще далеко.

 В новейшей истории Саратовской области нечто подобное консолидации здоровых сил общества можно было наблюдать трижды. В первый раз, когда общественность была возмущена действиями (а точнее, бездействием) бывшего главы администрации области Юрия Белых. В тот раз потеря управляемости руководством области сопровождалась многочисленными митингами на Театральной площади, забастовками и протестами, вплоть до перекрытия магистралей и улиц рабочими крупных саратовских предприятий. Недовольство “режимом Белыха” выражали и представители бизнес-элиты, творческой интеллигенции, оппозиции.

 

Саратов 1995 год протесты на Театральной площади
Саратов 1995 год протесты на Театральной площади

После падения режима на какое-то время воздух в регионе вдруг наполнился освежающим озоном, а главный политический оппонент Юрия Белых - Дмитрий Аяцков на выборах губернатора набрал рекордное за все время количество голосов - более 80%, став первым и единственным всенародно избранным главой региона. 

 Аяцков пробыл на посту губернатора два срока подряд, что по тогдашним нормам являлось предельно допустимым. Но если на первом сроке его носили на руках, а рейтинг губернатора местами зашкаливал, второй срок вызвал бурю недовольства и протестов. Элита объединилась во второй раз. Она требовала досрочного избавления области от Дмитрия Аяцкова. За его отставку писали коллективные письма наверх, организовывались голодовки, критика в режиме травли была организована в оппозиционных СМИ. Неожиданно консолидация возникла между левой оппозицией и бизнесом, уставшим от “режима Аяцкова”, заявления и письма против губернатора делали и писали представители творческой интеллигенции. Незадолго до ухода Аяцкова с поста губернатора недовольство его деятельностью высказали 65 % населения области. 

 

О выборах губернатора области писали даже американские газеты
О выборах губернатора области писали даже американские газеты

Третью консолидацию можно было наблюдать в то время, когда местная элита выступила против сменившего Аяцкова на посту губернатора Павла Ипатова. Накал недовольства Ипатовым был тем силен, что против него объединились даже вчерашние враги. При этом Павел Ипатов позиционировался, как “чужак”, который оказался во главе области и действия которого шли в разрез с интересами местной элиты. У противников Ипатова появилась и мощная поддержка в лице тогда уже первого заместителя главы Администрации Президента РФ Вячеслава Володина. Вполне возможно, что эта поддержка оказалась решающей, но ее не следует переоценивать потому, что консолидация, вызванная “режимом Ипатова” достигла предельного накала. Возникло сразу две фронды - одна в областной думе, другая в - городской. 

 Ипатов покинул пост губернатора досрочно с формулировкой “по собственному желанию”. Наступила “эпоха Радаева”, которая длится вот уже девятый год.

 

Я уверен, он будет лучше меня!
Я уверен, он будет лучше меня!

Конечно, у предшественников Валерия Радаева были свои просчеты и ошибки. Они тоже оказывались перед вызовами времени. Например, Аяцков правил в период глубокого экономического кризиса и  вызванного им дефолта августа 1998 года. Ипатов столкнулся с кризисом 2008-2009 гг., который чувствительно задел и Саратовскую область. Но у предшественников Радаева были достоинства, которые у нынешнего губернатора так и не появились. У Аяцкова - харизма, у Ипатова - настойчивость и последовательность. В отличие от Радаева никто из них не стремился превратить Саратовскую область в кладбище. Ни Аяцков, ни Ипатов не совершали такие катастрофические, можно сказать, преступные просчеты в кадровой политике.

 Несомненно, и при Аяцкове (например Геворг Джлавян) и при Ипатове (например, Александр Несмысленов) чиновники попадались на взятках и были осуждены на реальные сроки заключения, но таких масштабов кадрового разложения, как при Радаеве  его предшественники не достигли.

 

Вот уже много лет без этого в Саратовской области никак...
Вот уже много лет без этого в Саратовской области никак...

И Аяцков,  и  Ипатов были самостоятельными губернаторами, которые никогда не отказывались от персональной ответственности за все происходящее в области. Радаев совершил невероятное: он законодательно (через внесение поправок в Устав (Основной закон) области) утвердил освобождение губернатора от персональной ответственности, свалив ее на придуманную должность председателя правительства!

 Характерной особенностью на этот раз “режима Радаева” стало неуклонное ухудшение экономического, политического и социального положения Саратовской области. Запас прочности, который достался Радаеву от его предшественников в 2012 году, был бездарно, местами преступно, растрачен. Большинство отраслей экономики области разрушены,  целый ряд предприятий закрыты или ликвидированы. Даже традиционно приоритетный для области АПК - оказался в состоянии деградации. 

 

Давно пора
Давно пора

Да, сегодня в Саратовской области крепнет атмосфера стойкого неприятия деятельности Валерия Радаева, но “четвертой консолидации” пока не наблюдается. Атомизированность общества, его растерянность, вызванная глубокими потрясениями пандемией, экономическим кризисом, потерей управляемости, а главное - отсутствием хоть какого-то представления о будущем региона еще сыграет с ним не одну злую шутку. Но радоваться здесь нечему. Чем дольше будет продолжаться этот режим, тем сложнее будет Саратовской области оправиться от той мертвечины, которую сумел обеспечить в регионе Валерий Радаев.

 В этой связи из недр областной думы, которая, казалось бы, должна первой осознать, как губителен для нашего края “режим Радаева”, прозвучал совершенно ложный призыв: распустить правительство. Ничего иного, кроме стремления увести общественное мнение от реальной повестки, этот призыв не имеет.

 

Из этого призыва остались единицы...
Из этого призыва остались единицы...

Представьте себе, что завтра все правительство области подаст в отставку. Кто будет формировать новый состав? Разумеется действующий губернатора Валерий Радаев. Есть ли у нас уверенность в том, что человек, сформировавший такой недееспособный кабинет, сформирует новый, более дееспособный? У нас такой уверенности нет. Каков поп таков и приход. Кстати, если уж отправлять правительство в отставку, то надо туда же отправить и подающего надежды председателя правительства Романа Бусаргина!

 Но дело даже не в этом. За все то время, в течение которого, перефразировав слова поэта, Радаев  удавьими глазами медузил замученную область, делалось все возможное, чтобы оправдать недееспособность губернатора. Причины искали везде, где только было можно, тщательно обходя главную. Вот и теперь пытаются сделать правительство области недееспособным, совершенно не замечая  главную причину такого положения дел

Источник http://vremenynet.ru/headings/?SECTION_ID=17&ELEMENT_ID=22465 

13 нояб

Вчера, 12 ноября, в Вольском районе Саратовской области два человека погибли в ДТП. Как рассказали в местной Госавтоинспекции, сообщение об аварии поступило в 18.30.

По предварительной версии, на 147 км трассы Сызрань-Саратов-Волгоград (рядом с поворотом на село Тепловка) ехавший на легковушке «Лада Приора» автолюбитель 1964 г.р. сбил двоих пешеходов - женщину 1962 г.р. и мужчину 1960 г.р. От полученных травм пострадавшие скончались.

Другие подробности трагедии уточняются

Источник https://www.4vsar.ru/news/139682.html